在滚弄停留几天后，张扬骑马北上老街。
老街是汉人聚集地，一到老街宛如回到了华夏南方的一处乡镇，目之所及皆是汉家风土。
只是当下剿匪大业如火如荼，街上人迹稀少。
这也有招工的原因，大量百姓都跑到南边山下的工地干活，老街人自然就少了。
在老街，张扬接见了引导部队解放老街的少年英才，也见了向新政府表功的族老。
老街虽熟，但却不是革命老区。
张扬只逗留了两天，就向东越界进入华夏。
在边境会见对口邦桑地区的干部代表后，就借道北上，在木城乡进入果北根据地。
此时的果北地区，刚土改结束，下山的少民都分到了土地和新住房。
每到一处，张扬都感受到了勃勃生机和人间烟火气。
从百姓的真诚的笑脸里，张扬感受到温暖，个人感受和“匪区”截然不同。
百姓欢迎，张扬很高兴，也就多留了几天，见到了每个村寨的老人，和妇女运动的杰出代表。
老区人民的觉悟很高，几乎全家老小一起上，到边境公路上干工，为修路事业尽一份力。
果北地区人口1万出头，就有8千多人民在工地领公分。
这可谓是全民修路！
有了百姓的鼎力支持，边境公路进展飞快。
全长180公路的山路，动工地点多达5处，算得上是全路段开工。
预计比原定进度快30天，即可全线打通。
当然，这只是土路开通，一场大雨就可能将黄泥路冲走。
好在现在是旱季，遇上了罕见的干旱期。
老天爷帮忙，修路主力的工兵营也在快马加鞭加进度，力争雨季前将桥梁、路基和排水渠建好，年内道路硬化。
1月25日，张扬沿着边境公路，骑马回到棒赛。
到了棒赛，算是回到家了，为期近一个月的下乡考察行程结束。
2月1日，张扬召开缅共北方局常委会议，后续还要举行民政部总结大会和军事会议等大会。
这些会议是对过去一年的总结，和对未来革命事业的展望。
按照预定的计划，本来应该是从78年底就要陆续开大会，但受战争影响，只能推迟到现在。
五大常委落座，张扬咳嗽一声开始作报告。
“报告大家也提前收到了，我就先说发现的问题，再说成绩...”
张扬说的问题主要有三，对缅族解放区的诊断极端又保守，果敢地区民间枪支泛滥，干部素质不够且缺额大。
刚接管缅族地区时，不管军队还是地方干部，都向上级表达出百姓不配合等意见。
部分党员将缅族视为敌为人，认为下乡工作很难做，要推行严酷的政治政策。
张扬下乡后，发现部分干部极端化了！
保守是指干部怀着敌对态度下乡后，工作做得很保守，没有投入百分百的精力去争取民心。
政策扶持力度和资源投放力度都小于旅部的要求。
这就导致很多物资堆放在城镇里，工作成效低于上级的预想。
说完这个问题，张扬简略提了自己的意见。
不要极端，缅族区土改不用急着推行，可以缓缓，推到夏收后也行。
只不过晚半年时间土改，问题不大。
夏收时，享受到解放区高粮价、低物价的好处后，百姓更支持革命工作。
有六个月的缓冲时间，也可以统一下乡干部的思想，将工作做得更完善、细致。
枪支泛滥的问题。
张扬是离开果敢，才收到剿匪指挥部的反馈的。
现在想起来，张扬都有些后怕。
果敢地区枪支多到超乎所有人想象。只是老街镇，在部队号召下，百姓就上交了各式枪支2600余支。
至今为止，果敢地区上交、缴获枪支四千多支，击毙抓捕匪徒一千两百多人。
老街镇人口不过五千多人，除去拿不了枪的老人、小孩，可以说是人均两支枪。
这还是老街群众基础好，又有张扬到访，百姓才主动上缴的。
可以想见，私藏的一定更多。
不愧是动乱百年的老匪区了，用武德充沛形容，都有些不够格。
枪支的种类非常多，中式的鸟枪、抬枪、老套筒、中正式等等，西式的毛瑟步枪、贝蒂埃1892步枪，李-恩菲尔德步枪等。
现代一点，就有ak-47、m16、56式等，甚至还有松子炮，青铜炮等“重武器”。
武器多到都可以开军事博物馆了！
得亏王飞出了个好办法，推出枪支换商品计划。
只要是枪，就能换胶鞋、铁碗、大米、食盐等物资。
不管枪多老多旧，只要拿来就能换物资，火力越强的武器，能换的东西就越多。
同时，王飞组建民兵小队，给他们带来安全感。
从大乱到大治，不管何种政策，都需要一定的时间。
张扬对果敢县的治理，提出了一个新建议。既然百姓自古就有当兵吃饭的传统，那就参军。
有志青年加入伟大光荣的革命部队，为解放事业而战。
部队是个大熔炉，一定能改造果敢族青年的精神世界，从而摆脱当地浑浊的社会环境。
加以剿匪、迁村、土改、法治等手法，果敢地区一样能走上康庄大道。
干部能力不足，且缺额大，才是张扬最为心忧的大问题。
组织是由人组成，任何国家政策，最终都依靠一个个基层干部来实行，干部的能力，决定了施政成效。
九旅还没构建起完善的官僚体系，张扬还不用担心腐败、怠工等体制问题。
根据地的干部太稚嫩了，刚洗干净脚上泥，就成为施政者。
这就客观地造成，干部主观能动性不够，习惯地机械性的执行上级命令。
可有时机械式执行政策，也做不到，施政时总能遇见各种问题。
出了问题，能主动向上级反馈的干部，就算表现不错了。
怕的就是错了还不知。
张扬下乡，每到一镇一乡一村，都找干部聊天，抓着工作细节谈心。
走访下来，达到张扬及格标准的干部不多。
根据地很小，这帮从士兵转变成干部的群体，都出自张扬门下，对旅长很信服和崇拜。
张扬每到一处，都能听见真话，能听到干部们各种心里话，牢骚话。
这就给了张扬解决的机会。
下乡时，张扬感觉自己就是个县委书记，是专门给村官上课，和处理难题的老师。
可县委书记可不好当，张扬总不能一年到头都下乡，到田间去理政。
随着根据地扩大，张扬下乡的机会越来越少，越来越远离基层，更没法像现在一样，手把手教干部执政。
张扬回到旅部，将政府机构下乡，直达村一级的想法传达给常委同志们。
大家的意见是一致支持的。
但听到干部能力普遍不够时，大家又是一阵头皮发麻。
谢和华抱怨道：“现在根据地干部就两千多人。按你的估计，新解放区约120行政村。这就要近千名村干部。”
“村之上的乡，也要相应地增加民政官。旅部（民政部）-县-镇-乡-村，这就是五级政府机构。”
“有必要搞这么复杂吗？干部这么多，财政吃得消吗？”
支书说到这里，大家沉默一会，室内弥漫着二手烟，就连玛努委员也点了根烟。
玛努说到：“妇女运动进展下去，按旅长说的，村里加上妇女代表。这就要加一百多个妇女干部。合格的女性干部太少了，培养都不知道怎么着手。”
谢和华接话：“知青参加革命大热潮时，军内连一级就有女性文化委员。这个传统很好，应该恢复。”
张扬：“女兵连是现成的妇联干部基地。要加大招募女兵的力度，将她们培养成新时代的标兵。”
根据地人口稀少，要工业化就必须动员占人口一半的妇女同志，贯彻女人能顶半边天的红色理念。
李国成抬头说：“政府机构层级多，未来可能会造成冗官冗吏。但这不是当下要顾及的问题。”
“国内民族繁多，政府不驻村，是没法解决民族矛盾，推行民族融合的。”
“干部素质不好，那就多办进修班。我们的同志很聪明的，缺的只是学习机会。从现在起，不只军队要学习，干部也要学习，一起进步。”
“至于干部缺口，那就开班授课。将每个党员培养成才，不正是革命的一部分。”
张扬带头鼓掌，大家露出了笑容。
对朝气蓬勃的革命队伍而言，任何难题都有解决的办法，只要肯攀峰，就没有不能征服的山头。
张扬总结道：“干部班要扩大成学校，进修班也要搞起来，要让每个干部都到学校回炉。”
“像会计、教师、农学等专业学校，也要办起来。别说基层干部了，我们几个头头现在的能力，治理一个国家恐怕也不够。没文化不可怕，怕的是不学习、不进步。”
“我做个带头人，号召大家一起学习，一起进步！”