共和党全部当选议员都留在了北京，进步党中则有十几名议员跟随梁启超一起在数日前秘密离开北京。
梁启超的行动，甚至连蔡锷都不知道，梁启超离开北京的当天，还到了蔡锷家里吃饭，说是他准备改换立场，重新修复和进步党中央理事会的关系，还希望蔡锷能支持他，所以蔡锷完全没想到他的恩师离开自家家门以后，居然就会马上化妆离开北京。
按《国会组织法》，只有参众两院中三分之二以上议员到齐，才能召开国会例会。现在社会党全部议员、进步党部分议员缺席，仅仅靠国民党、进步党和共和党三党剩下的议员，根本无法达到三分之二人数的开会要求。
但现在哪怕是那位号称全中国最热爱法律、最热爱宪政的议会迷——宋教仁宋遁初先生——也没有再把自己制订的《国会组织法》放在眼里。
这一天注定将成为哪怕仅仅是资产阶级共和性质的中华民国的耻辱，一群缔造了民国的资产阶级革命者，就这样毫无顾忌地践踏了自己一手制订的资产阶级宪法。
宪政，已死。
袁世凯穿着肩膀饰有流苏的豪华大礼服，昂首阔步，在穿着正式西装显得有点拘谨的孙中山陪同下，慢步进入国会会场。
法律意义上的中华民国国家元首代总统黎元洪，只是谄媚地站在走廊一旁，还向袁世凯脱帽致敬。
袁世凯要用他和宋教仁都能认为“合法”的方式，撷取民国的绝对权力。
对于一部分法律专家的担忧，袁世凯也有极好的解决方案：
议员人数不足三分之二，无法召开国会？笑话！北洋军的二十万大军在这里，难道召不开一场国会吗？如果人数不足最低限度，那很简单嘛，再补选一批国会议员不就解决了嘛，自然，补选的这批国会议员人选，当然要多多考虑北洋军的意见。
什么？国会大选已经结束，所有议员都已选完，法理上没有补选的道理？
那也很好解决呀！将不在场的社会党籍议员全部开除议员资格，重新补选，不就可以嘛！
袁世凯走到了国会会场的中心位置，段祺瑞也以摄行国务总理的身份带着政府各部内长站到袁世凯身后，虽然法律问题还未完全解决，但已经不再有任何一个人质疑袁世凯的权力地位。
袁世凯把陆建章准备的那些“证据”放在桌上，高声道：“社会党阴谋纵火焚烧国会，准备杀掉除社会党人以外的全部议员，煽动暴力、破坏国体、违反宪法、颠覆民国……其罪绝不可恕，全体社会党党员，在其宣布退出党籍以前，应当解除其公民之资格，更当消灭其议员之资格！”
国会纵火案。
这就是陆建章一手炮制的罪证，但说到底，也实在是炮制而已，毕竟陆建章即便是洗劫了林淮唐的私宅，也没能找到任何能够借题发挥的证据。
社会党的纪律实在严格、组织也实在严密，一声令下便无影无踪，好像他们根本不曾在北京存在过一样。
但那又怎么样？国会纵火案的指控可以让国会中瞬间多出几百个议员席位，国民党、进步党、共和党……甚至还有其他社会上有头有脸的名流人物，谁不为之垂涎？
这么大的好处，没有袁世凯，他们哪里得的到呀！
一批进步党籍的议员率先鼓噪起来：“支持！支持！消灭社会党籍议员资格！消灭社会党人公民资格！”
国会后排座位，一些名不见经传的小人物，也跟着喊了起来：“袁大总统英明，袁大总统英明！”
宋教仁看向袁世凯身旁的孙中山，两个人眼神交流，尽显无奈，他们也隐约察觉到局势正被北洋操控起来。
这时候又有几名共和党议员举起手，他们向黎元洪流露歉意后，便径直提出：
“社会党在南方握有武力，林淮唐屡屡违抗中央、破坏民国，政府从前畏首畏尾，日事敷衍，以至于酿成大乱。现在政府应当力行约法，不可稍缓须臾，以致养痈贻患。非常之时，必有非常之人，非袁大总统总督全局，不能从速扑灭叛乱。”
进步党好几名议员都推了推蔡锷，他叹了口气，只能站起来发言道：“当此国家多事之秋，必须明辨是非，有效逆者，当共殛之，国会应迅速确定戡乱法律。”
戡乱法律，这正是袁世凯最求之不得的东西。
他的野心，可不仅仅是恢复自己的总统地位。
袁世凯的办法是，他要求国会通过《戡乱条例》，宣布国家进入非常状态，在此非常状态下，国会要授予总统以军政方面的一切全权权力，并且还要通过一项授权法，在“戡平内乱”以前，授予袁世凯以全部立法权。
说得再简单一些，就是袁世凯不仅要求至高无上的军事独裁者权力，而且还要求国会在法律上自杀，要求国会把宪法规定的全部职权都移交给袁世凯个人，而国会除了保留名义上的监督权外，实际上就没有任何权力了。
此言一出，宋教仁当即变色，然而时势如此，现在全北京都挤满了各色“还乡团”代表，多数议员们也因
为反对社会党而倒向了另一个极端，国民党完全丧失了政治上的号召力和主导权。
袁世凯要求国会立刻通过他和徐世昌、段祺瑞等人亲自讨论出来的《动员戡乱时期临时条款》和《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》，对此，步步妥协退让的国民党人再失去了社会党这一政治盟友以后，当然也就丧失了最后一点点抵抗力。
在大群北洋军官兵和军政执法处军警的“环绕簇拥”下，根本不足法定人数的国会以记名方式全体表决通过戡乱法律，并授予袁世凯以全权军政大权。
袁世凯心满意足的站在那里，阳光穿透了国会大楼的落地窗玻璃，洒在他的身边，大礼服上的勋位奖章简直闪闪发光。